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发送虚假短信的行为可能构成诈骗或欺诈，具体取决于短信的内容和目的。
涉及虚假的信息，如假冒银行、公安机关等，意图诱骗接收者进行财务交易或泄露个人信息，那么这种行为通常被视为诈骗，诈骗是以非法占有为目的，通过欺骗手段使受害者自愿交付财物的行为。
如果短信主要是为了误导、干扰或恶作剧，而不是直接骗取财物，那么可能被视为欺诈行为，欺诈是指通过欺骗、不实陈述或其他不正当手段获取不当利益的行为。
发送虚假短信是违法行为，不论其构成诈骗还是欺诈，都会给受害者带来损失，如果收到类似的短信，建议保持警惕，核实信息的真实性，并及时向相关部门报告。